江海区博雅学校教育政策法规
来源:    发布时间: 2013/6/17 11:33:22   1044 次浏览   大小:  16px  14px  12px

教育政策法规近年来已成为学校行政干部和师资培训,特别中小学教师继续培训和中小学校长培训的一门必修课程,其重要地位和作用正日益显现出来。

    “开办一所学校,就等于关闭一所监狱”―――(英)教育家、原教育部长萨德勒语。这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系,指出了现代教育与法制之间的必然联系,提出了依法办教育的重要课题。

国家兴办教育事业,需要通过教育政策法规来协调和制约。依法治教,依法保教、依法促教,这是国内外教育实践反复证明了的一条共同经验。为了积极而稳妥地发展教育事业,不断提高教育质量和管理水平,一方面,我们要加强党对教育的领导,全面贯彻执行党的教育方针政策,保证和要求党和国家方针政策导向必须准确无误;另一方面,又要十分重视教育的立法工作,把党和国家关于教育的方针、政策和要求,以法律的形式确定下来,并付诸实践(必须有社会主义的教育法制作保障),使全社会都来关心、重视、支持和保护教育事业,巩固教育改革的成果,促进教育事业的健康发展。为此,加强教育法制建设已是当务之急。而要加强教育法制建设,首先就必须认清当前的时代和要求,开展好教育法学的学习与研究。

     一、依法治教是教育管理的必然趋势

依法治是各国教育管理中的一项基本措施,校长和教师在依法治中具有不可替代的重要作用。因此,我们必须正确认识校长(教师)在依法治的关系。

(一).依法治教依法治校、依法执教的概念

1、依法治教的概念和意义

依法治教是指国家机关及有关机构、学校及其他教育机构、社会组织和公民个人,依照教育法规和其他有关法规的规定,从事教育管理活动、办学活动、教育教学活动和其他有关教育的活动,使教育工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。

依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变:一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。 

依法治教是党中央提出的依法治国方略在教育工作中的具体体现,是加强我国社会主义教育法制建设的中心环节,是新时期关系教育改革与发展全局的重要工作方针。实行依法治教,对于贯彻依法治国的方略,加强教育法制建设,促进教育的改革与发展,规范教育管理和教育活动,维护教育法律关系主体的合法权益,都具有重要意义。

加强教育法制建设,实现依法治教,是在社会主义市场经济条件下,教育改革与发展的客观要求,也是现代教育发展的必然产物。

首先,在建立社会主义市场经济体制的条件下,我国教育领域中的社会关系发生了重大变化。过去那种与计划经济体制相联系的、自上而下的纵向型的教育行政管理关系的单一格局,已经开始并且正在转变成为大量的平等主体之间横向型的教育法律关系同纵向型的教育行政关系并存的新格局。对于横向型的教育法律关系单靠教育行政部门的行政管理已经远远不适应了,更主要的是需要通过加强教育法制建设来规范平等主体之间的教育法律关系。

其次,教育行政管理范围的扩大和教育行政管理职能的转变,也迫切需要实行依法治教,这就需要通过加强教育法制建设来促进教育行政部门管理职能的转变,规范教育行政部门的管理和学校自主办学的活动。

再次,有关教育法律法规的完善和实施,对教育行政部门的管理工作提出了更高的要求。《教育法》、《行政处罚法》和《教育行政处罚暂行实施办法》等规范性文件,明确了教育行政部门的执法职责和执法程序,这一切都对教育行政部门及教育行政干部的教育行政管理行为提出了必须依法行政、依法治教的要求。

 2、依法治校的概念及其与学校管理的关系

依法治校是指学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者和受教育者,依照教育法规、其他有关法规和学校依法制定的规章制度、管理制度的规定,从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动,使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。

依法治校与学校管理是一种相辅相成、互相促进的关系。依法治校是学校管理的“三大管理”即目标管理、民主管理和法规管理的内容之一,是构成学校管理的重要方面,也是实现学校科学管理的重要标志和条件,它与民主管理、目标管理有机结合,就能切实保障学校管理的科学化,促进各项活动的正常进行;而依法搞好学校管理,则是落实依法治校的具体步骤,是实现依法治校的重要保证。

 3、依法执教的概念及要求

依法执教是指教师遵循全面依法治教的要求,严格依照《宪法》、《教育法》、《教师法》等法律规定和学校制定的规章制度、管理制度,认真履行教育教学职责,坚持教师职业行为的正确方向。

依法执教这一规范的实质,就是要求教师从严格守法的高度,在所有的职业行为中始终坚持正确的方向。按照依法执教的要求,教师应做到:高举邓小平理论旗帜,全面贯彻党的教育方针;正确地行使权利,切实地履行义务;运用法律武器,维护自身的合法权益。

2.依法治教是教育管理的必然趋势

(1)依法治教是依法治国的必然要求

江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会的报告中指出:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,按照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”依法治国基本方略的提出是依法治教的前提和基础,为了加快我国的教育法制建设,使我国的教育工作尽快走上“依法治教”的法制轨道,必须加强教育法制的教育和宣传。教育工作必须遵循教育法规进行。在我国进行依法治国的过程中,必须要依法治教,这是历史的选择,也是现实的必然。

 (2)依法治教是教育发展的必然需要

随着改革开放的深入和市场经济的建立和完善,教育领域正在发生深刻变革。教育领域不断扩大,教育活动主体增多,学校与社会的联系更为密切,公民依法保护自身权益的意识不断提高。只有实行依法治教,建立起以法制为基础的教育新体制和运行机制,才能规范复杂的教育活动,更好地保护公民的受教育权。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出“全面推进素质教育,根本上要靠法治,靠制度保障。”

1999年12月7日,全国教育法制工作会议提出了今后教育法制建设的重点:教育法制工作要根据教育改革和发展全局的需要,加快教育法律及配套性法规建设,加紧建立和完善保障素质教育实施的规章和制度,提高立法质量,进一步完善有中国特色的社会主义教育法律体系。

 (3)依法治教是世界各国管理教育的经验

21世纪是教育法制化的时代,尤其自第二次世界大战以来,世界各国都十分重视教育立法,使其法律体系不断完善。纵观世界各国教育法的发展,它们既有共性,也有个性,这里只从教育立法程序和外国教育法部分内容谈我国的依法治教产生是世界各国管理教育经验的必然。教育立法程序是指立法机关依照法定职权制定,废除或修改教育法律的活动。从教育法律发展较好的国家看,它们十分重视教育立法程序,具体有以下三个方面:第一,法的职责越来越明确。以法国为例,根据宪法规定,教育法只能由议会制定、通过,由总统签署、颁布、执行;或由内阁制定、通过,由总统或总理签署、颁布,方能生效。美国教育立法权限基本上属于州的“保留权利”或“文化主权”。前者反映了教育立法的集权,后者反映了教育立法的分权。第二,教育立法程序越来越规范。虽然各国立法活动的顺序有一定的区别,但一般都至少要通过三个步骤:提出草案阶段、审议阶段、批准阶段。第三,强调立法技术。为了体现法律的特点,许多国家越来越重视让法律专家参与教育立法,突出法律技术上的要求,注意法律的逻辑结构和文字、术语的科学使用。

教育法的内容是教育法的关键,也是依法治教的核心。在有关教育行政管理的规定中,各国都作有明确的规定,具体内容:一是机构设置即采取什么样的管理体制,设置哪些管理机构在各国的教育法中都有规定。二是法律权限。三是法律责任。在有关学校教育制度,有关教师地位、资格、权利和义务方面。在关于课程设置,教育经费来源、使用等各国都有相应的保证措施。从各国的教育发展程度上来看,教育法也确实起到了应有的作用,而且这种作用在日益加强,使依法治教成为一种世界教育发展的潮流,使教育朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。

纵观世界教育的发展,一方面发达国家教育立法工作开展得较早,基本上形成了完善的法律体系,具体体现为立法程序规范、结构规范、内容全面、形式多样、监督严格等方面。像日本、美国、英国、法国、德国、韩国等都有较为完善的法制体系,可以称为“法律主义”国家。在这些国家中,教育上的任何事务可做到有法可依,有法可循,整个社会形成了“依法办事”,的风气。另一方面有一些发展中国家,由于教育立法工作开展得较晚,教育法律制度尚不完善。但随着教育事业的不断发展和各国对教育立法工作的重视,依法治教会成为时代发展的潮流。

(4)依法治教是市场经济的必然要求

在社会主义市场经济条件下,如何正确对待教育是摆在我们面前的一个重要课题,随着市场经济不断走向规范化、法制化的同时,依法治教更不能忽视。因而我们应该注意以下几点:①在市场经济条件下,教育活动需要法律来规范,过去那种与计划经济体制相联系的,自上而下地纵向型的教育行政管理关系的单一格局已经开始并且正在转变成为大量的平等主体之间横向型的教育法律关系同纵向型的教育法律关系并存的新格局。这种横向型的教育法律关系主要发生在学校与用人单位之间,因培养所需人才而形成的委托培养关系,学校与教师之间的聘任关系,高等学校与科研机构、企业之间的产学研合作关系,学校与学校之间教学协作关系等等。对于这些横向型的教育法律关系单靠教育行政部门的行政管理已经远远不适应了,更主要的是要在法律规定的范围内由当事人在平等自愿的基础上通过协商自主解决,这就需要通过加强教育法制建设来规范平等主体之间的教育法律关系。②在市场经济条件下教育中的许多纠纷需要用法律手段来解决,如侵犯学生权益的行为等。③在市场经济条件下,教育中的许多作用需要法律来保证,如教育者与受教育者的关系等等。④在市场经济条件下,教育中的许多现责任需要法律来追究,如招生中徇私舞弊等。

二、教师必须正确贯彻实施依法治教精神

目前,我国的教育法制建设初步走上正轨,已颁布了一些重要的教育法规,如《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《学校体育工作条例》等近500项教育法规,以及《未成年人保护法》等与教育关系密切的大量其他法规。这些教育法规及有关的条例对规范人们在教育方面的行为具有重要的意义,需要广大教育工作者学习和掌握。

1.校长、教师应该带头学习教育法规

教育法规是调整教育的法律关系的各种规范性文件的总称。教育作为人类的一种社会实践活动,表现为一种复杂的社会现象。在教育实践活动中,教师是不可缺少的重要组成部分。近年来,随着依法治教不断被提上教育管理建设日程,学习教育法规显得十分必要。教师们应将“依法治国”思想具体化到“依法治教”中来,全面掌握教育法规的精神实质。教师是履行教学职责的专业人员,担负着教书育人,培养社会主义事业的建设者和接班人的使命,必须认真知法,学法,既要熟悉一些综合性的教育法规,又要熟练掌握与本职工作相关的单项法规,牢固树立依法治教的观念。这样才能按有关规定恰当而妥善地处理教育活动中的复杂问题,减少或避免不必要的失误。这也是对教师的一项最基本的素质要求。

2.教师应遵守教育法规

教师应按照教育法规的规定来要求和约束自己,这是最基本的职业道德之一。任何人都不能利用手中的权力滥用教育法规,更不能知法犯法,以身试法,例如在招生就业中,严禁以权谋私,要严格按教育法规办事,不徇私情。在学生学籍管理中,对违背有关规定者决不迁就姑息,应按规定严肃处理,从严治学,从严治教,从严治校,形成优良的学风和良好的教学环境。在教育财政方面,要贯彻勤俭办学方针,严格按规定管理、分配、使用教学经费,不可滥拔,滥收,滥用和挪用经费等。

3.教师应向学生宣传教育法规

教师本身除了认真学习和遵守教育法规外,还应履行向学生宣传教育的职责。及时经常地宣传教育法规,增强学生及老师本身的法制观念,发挥广大师生对教育法规实施的监督作用,是教育法规贯彻与执行的必要前提,也是进行教育法规基础工作和行之有效的措施。要经常重申一些基本法规,对新颁布施行的教育法规要利用各种有效的宣传手段和工具,宣传该法规的内容,颁行的意义及实施的办法和注意事项,从而提高师生共同学法、知法的自觉行为,有利于教育工作的顺利开展和提高教学质量。

4.教师应抵制违反教育法规的行为

教育法规的颁布仅是贯彻执行的起点,教师们还要经常深入基层,深入同学,深入实际,调查和了解贯彻执行情况,及时发现问题,研究和解决贯彻执行中的新情况,新问题,对违反教育法规的行为,如侵犯学生权益及相关的其他与教育法规相背离的行为,应该严肃处理,及时抵制,以保证教育法规的正常运作和教育事业的良性发展。